1. PREÂMBULO[1] 

Reunidos em Seul, Coréia, de 30 de Maio a 1º de Junho de 2005, para participar na Conferência Regional de ICOMOS de 2005 em Seul: Gerenciamento de Turismo em Cidades Históricas e Áreas da Ásia.

Com base na experiência e no contexto de muitas cidades históricas e áreas na Ásia, particularmente aqueles inscritos na Lista do Patrimônio Mundial, o encontro refletiu sobre a Recomendação nº 3 da Declaração de Hoi An de 2003, relativa à Conservação do Patrimônio Histórico dos Distritos da Ásia: Integração e Desenvolvimento do Turismo e Preservação da Herança Cultural, que afirma que:

“A preservação do patrimônio cultural e desenvolvimento do turismo não são fundamentalmente opostos e devem ser vistos como atividades que podem ser mutuamente apoiados. Particularmente na Ásia, o turismo é uma atividade econômica em rápido crescimento que pode fornecer uma forte motivação para a preservação dos bairros históricos. Isso também dá oportunidades muito importantes para as pessoas de diferentes culturas para atender, compreender melhor e respeitar a história, a cultura e as expressões de uma região. Ainda como mencionado na Carta de Turismo Cultural, adotada pelo ICOMOS, em 1999, essa atividade econômica tem de ser gerida de forma adequada, para evitar danos ao patrimônio cultural, que permanecem frágeis em suas dimensões material e imaterial, bem como seus arredores. Representantes do setor do turismo devem trabalhar com as autoridades de conservação para estabelecer maneiras de conseguir o desenvolvimento do turismo sustentável sem esgotar os recursos culturais não-renováveis, como o patrimônio”.

Notando que as cidades históricas e áreas constituem uma parte importante do patrimônio cultural vivo de países asiáticos. Estes são muitas vezes a expressão de uma história rica e frutuosa de intercâmbio cultural entre as várias regiões da Ásia e seus vários povos ao longo dos séculos. Seus valores tecidos e intangíveis são ativos não-renováveis, nem capazes de ser replicados e devem ser identificados e respeitados para garantir a sustentabilidade cultural, que, por sua vez, apoia o turismo sustentável,

Considerando que o “patrimônio cultural” é uma composição sociocultural completa variando de sítios reconhecidos como de importância do Patrimônio Mundial aos sítios patrimoniais que dão identidades locais em cidades e áreas em toda a Ásia,

Reconhecendo a ampla diversidade de bens do patrimônio em relação ao turismo (evidências de bens, recursos arqueológicos, edifícios, sítios, paisagens culturais, objetos de arte, escultura, equipamentos e instalações, tais como filmes, livros, arquivos e objetos de museu e do patrimônio imaterial como música, canto e dança, costumes, conhecimentos, rituais, patrimônio vivo criado pelo homem, as configurações de parques de edifícios históricos, comida e bebida tradicionais, etc.),

Reconhecendo o contexto útil proporcionada pela Convenção do Patrimônio Mundial como um instrumento de apoio à cooperação internacional e melhor a consideração de todo o patrimônio de países asiáticos, em vez de apenas os poucos sítios já inscritos na Lista do Patrimônio Mundial,

Observando também a importância da interpretação e apresentação de informações precisas e autênticas para o turismo em sítios, bem como a relevância dos princípios de desenvolvimento atuais e orientações com os seus parceiros, como o Centro Ename, Bélgica, em uma carta para a Interpretação dos Lugares de Patrimônio Cultural,

Agradecer sinceramente as autoridades coreanas, ICOMOS – Coreia e todos os organizadores para os seus esforços em proporcionar uma oportunidade para a partilha de conhecimento e troca frutífera entre especialistas, gestores e pesquisadores da China, Índia, Indonésia, Iraque, Japão, Coreia, Mongólia, Filipinas, Sri Lanka, Tailândia, Vietnã, bem como Austrália, Canadá e outros países representantes de organizações internacionais,

Os participantes da reunião regional ICOMOS em Seul adotam a seguinte declaração de princípios e recomendações, apresentando-a as autoridades nacionais e locais; também como a Assembleia Geral ICOMOS em Xi’an em Outubro de 2005.

2. QUESTÕES

Experiências como as apresentadas na Conferência trarão ensinamentos úteis e exemplos que devem ser compartilhadas entre operadoras de turismo, autoridades e profissionais das várias disciplinas envolvidas na gestão das cidades históricas e distritos na Ásia. As questões a serem consideradas incluem:

2.1 Estabelecer um equilíbrio entre o turismo e a conservação

Os impactos e benefícios do turismo estão sendo sentidos cada vez mais no tecido e na identidade de muitas cidades históricas e áreas da Ásia, através da gentrificação e substituição de funções de comunidade com serviços de turismo. Estes benefícios e impactos são particularmente sentidos como Patrimônio Mundial da UNESCO, onde é dado maior incentivo para a gestão adequada e conservação, bem como maiores interesses do turismo e pressões. Considera-se que é importante para disseminar amplamente e adaptar o turismo cultural como orientações de gestão regionalmente relevantes, tais como a Carta de Turismo Cultural do ICOMOS para ajudar comunidades, governos e operadores turísticos, quando trabalham em locais de patrimônio.

2.2 Respondendo ao surgimento do turismo experimental

A conferência constatou o surgimento de ecoturismo e turismo vivencial, mais focado na experiência do turista do turismo de massa. Turismo vivencial deixa o turista revigorado fisicamente, mentalmente rejuvenescido, culturalmente enriquecido e espiritualmente elevado. É particularmente relevante para assegurar a introdução de respeitoso e autêntico turismo cultural nos sítios patrimoniais.

2.3 Integrando a interpretação em curso do planejamento da conservação e do turismo

Interpretação e apresentação do significado das cidades históricas e áreas, bem como os outros tipos de sítios do patrimônio são uma parte integrante dos resultados do processo de conservação e fundamental para a conservação positiva e, portanto, precisam ser incorporados ao planejamento, financiamento e gerenciamento de todos os projetos de desenvolvimento do turismo.

2.4 Manutenção da autenticidade das cidades e áreas históricas

A necessidade de manter a autenticidade do patrimônio dos sítios dentro do contexto de mudança de desenvolvimento é central para a conservação e é particularmente relevantes para os locais de herança vernacular, que constituem uma importante expressão da diversidade cultural e influências de cidades e áreas asiáticas. Muitas vezes imbuídos de valores intangíveis e, ainda, em grande parte não reconhecida como “herança”, eles são vulneráveis a mudanças sutis, como a gentrificação e mudanças dramáticas, como a substituição de atividades tradicionais, com infraestrutura artística. Eles precisam a ser reconhecidos e respeitados tanto quanto os monumentos e sítios. Iniciativas de turismo devem respeitar e garantir o lugar, as práticas culturais e a dignidade dos moradores locais e comunidades associadas.

2.5 O monitoramento dos impactos do turismo

Cada cidade e área histórica tem uma capacidade de carga para o turismo, que precisa ser avaliada e utilizada como mecanismo de controle. Os impactos do turismo sobre os sítios patrimoniais podem ser súbitos ou cumulativos, sutis e fatais. É essencial para monitorar os impactos do turismo em lugares e comunidades desde a fase do pré-planejamento para o curso, implementação e gestão de qualquer projeto de turismo. Esse acompanhamento não deve ser limitado aos fatores quantificáveis isoladamente e deve abordar questões mais qualitativas, tais como o significado, o caráter ou a vida das cidades e áreas históricas.

3 ESTRATÉGIAS E ABORDAGEM

3.1 Envolvimento das Comunidades

As comunidades de cidades e áreas históricas devem ser reconhecidas como as principais partes interessadas e os participantes em gestão de turismo eficaz, desde a decisão inicial de interpretar e promover um local, através das fases de planejamento, desenvolvimento, implementação e avaliação de qualquer projeto de turismo.

Sensibilizar a comunidade, a proteção de informação acessível, consultas significativas e participação efetiva de toda a ajuda da comunidade para entender, compartilhar e cuidar dos valores patrimoniais da cidade histórica ou região, em relação aos interesses do turismo. Deve-se notar que as medidas de conservação necessárias podem incluir restrição às iniciativas de turismo, nos quais os valores patrimoniais estão ameaçados.

Atividades de turismo cultural devem procurar disponibilizar equitativamente benefícios econômicos, sociais e culturais para a comunidade de acolhimento em todos os níveis através da educação, formação, desenvolvimento de recursos humanos e na criação de oportunidades econômicas. Para esse fim, a formação e o emprego dos trabalhadores de turismo e intérpretes do patrimônio da comunidade de acolhimento deve ser encorajado.

3.2 Relação com uma multiplicidade de partes interessada no desenvolvimento e implementação dos planos de gestão de conservação e turismo

Embora as comunidades de acolhimento sejam as mais afetadas pelo desenvolvimento turístico, elas fazem parte de uma cadeia de intervenientes, cada uma com um direito e uma responsabilidade de apreciar e conservar sítios patrimoniais. As partes interessadas incluem governos, empresários/operadores de turismo, ONG’s como o ICOMOS, profissionais, pesquisadores e estudantes, comunidades de acolhimento e as futuras gerações e, claro, os próprios turistas. Uma abordagem estruturada para a consulta e o planejamento é essencial quando se lida com interesses tão diversos. Considerações sobre estas questões devem ser incluídas no desenvolvimento de um Plano de Gestão de Turismo para as cidades e áreas do patrimônio, onde o turismo é uma questão emergente.

3.3 Inclusão das configurações de monumentos e locais na conservação e planos de gestão de turismo

Planejamento turístico para uma cidade histórica ou área deve incluir uma consideração especial sobre qualquer impacto das atividades do turismo sobre o ambiente e os arredores dos locais do patrimônio e, particularmente, associada à sua infraestrutura para evitar danos ou perda de valores e lugares de patrimônio cultural. A paisagem circundante, o ambiente natural e as configurações culturais e geográficas são todas partes integrantes e importantes e um sítio e, como tal, devem ser consideradas na sua gestão.

3.4 Garantir a sustentabilidade na gestão do turismo

A sustentabilidade social, econômica e ambiental a longo prazo deve estar entre os objetivos centrais de projetos de turismo. Os efeitos potenciais de infraestrutura turística e números de visitantes sobre o valor cultural, características físicas, integridade e ambiental natural do local e da comunidade devem ser plenamente considerados na avaliação de estudos e de impacto sobre o patrimônio.

3.5 Partilha de experiências par melhorar a prática

É importante estabelecer uma rede de intercâmbio em curso e diálogo entre interesses de conservação de turismo. A rede regional de ICOMOS é uma oportunidade.

4 CONCLUSÕES

Em conclusão, os participantes da Conferência Regional do ICOMOS, em Seul, em 2005, desejar reafirmar o valor de tais encontros regionais no desenvolvimento de uma melhor prática de conservação e redes profissionais na Ásia.

Eles chamam atenção para a divulgação ampla e discussão da Declaração de Seul para que as questões, as estratégias e as abordagens que ela expressa possam contribuir para a melhoria da gestão do turismo nas cidades e regiões da Ásia e para o desenvolvimento de um diálogo em curso entre os interesses de conservação e de turismo. Recomendamos Nacionais e Comitês Internacionais do ICOMOS acompanharão a divulgação da declaração e o impacto.

Eles pedem para que a declaração seja apresentada à Assembleia Geral do ICOMOS em Xi’an, China, em outubro de 2005, para que as suas recomendações sejam compartilhadas com a mais ampla rede das comissões e parceiros do ICOMOS, e que possa ajudar a incentivar a cooperação entre os Comitês Nacionais e Internacionais sobre este assunto universal do turismo em cidades e áreas históricas.

Adotada em Seul, Coreia, 31 de Maio de 2005.

THE SEOUL DECLARATION ON TOURISM IN ASIA’S HISTORIC TOWNS AND AREAS [2] 

 1. PREAMBLE

Meeting in Seoul, Korea, from the 30th of May to the 1st of June 2005, to take part in the 2005 ICOMOS Regional Conference in Seoul: Managing Tourism in Historic Towns and Areas in Asia,

Drawing on the experience and context of many historic towns and areas in Asia particularly those inscribed on the World Heritage List, the meeting reflected upon Recommendation 3 of the Hoi An Declaration of 2003 on the Conservation of Historic Districts in Asia: Integrating Tourism Development and Preservation of Cultural Heritage, which states that:

“The preservation of cultural heritage and tourism development are not fundamentally opposed and should be seen as activities that can be mutually supporting. Particularly in Asia, tourism is a fast growing economic activity that can provide a strong motivation for the preservation of historic districts. It also gives very important opportunities for people from different cultures to meet and understand and better respect the history, culture and arts of an area. Yet, as mentioned in the Cultural Tourism Charter adopted by ICOMOS in 1999, such economic activity has to be adequately managed, to avoid damage of cultural heritage sites that remain fragile in their material and intangible dimensions, and their surroundings. Tourism sector representatives must work with conservation authorities to establish ways to achieve sustainable tourism development without exhausting non-renewable cultural resources such as heritage”.

Noting that historic towns and areas constitute a major part of the living cultural heritage of Asian countries. These are often the expression of a rich and fruitful history of cultural exchange between the regions of Asia and their various peoples over centuries. Their fabric and intangible values are non-renewable assets, nor able to be replicated, and must be identified and respected to ensure cultural sustainability, which in turn supports tourism sustainability.

Considering that “cultural heritage” is a complete socio-cultural composition ranging from sites recognized as being of World Heritage significance to heritage sites that give local identity in towns and areas throughout Asia,

Recognising the broad diversity of heritage assets in relation to tourism (immovable evidence, archaeological resources, buildings, sites, cultural landscapes, art objects, sculpture, equipment and installations such as films, books, archives and museum objects and non material heritage like music, song and dance, customs, knowledge, rituals, living heritage such as living human-made heritage, parks settings of historic buildings, traditional food and drink, etc.).

Recognising the useful context provided by the World Heritage Convention as an instrument to support international cooperation and improve consideration of the entire heritage of Asian countries rather than only the few sites already inscribed on the World Heritage List.

Noting also the importance of accurate and authentic interpretation and presentation of heritage places for tourism, and the relevance of the current development principles and guidelines with its partners such as the Ename Centre, Belgium on a charter for the Interpretation of Cultural Heritage Places,

Sincerely thanking the Korean authorities, ICOMOS-Korea and all the organizers for their efforts in providing an opportunity for the fruitful sharing of knowledge and exchange amongst specialists, managers and researchers from China, India, Indonesia, Iraq, Japan, Korea, Mongolia, the Philippines, Sri Lanka, Thailand, Vietnam as well as Australia, Canada and other countries and representatives of international organizations,

Participants of the regional ICOMOS meeting in Seoul adopt the following Declaration of principles and recommendations, addressing them to national and local authorities; as well as to the ICOMOS General Assembly in Xi’an in October 2005.

2. ISSUES

Experiences such as those presented at the conference provide useful lessons and examples that should be shared amongst tourism operators, authorities and professionals of the various disciplines involved in the management of historic towns and districts in Asia. Issues to be considered include:

2.1. Establishing a balance between tourism and conservation

The impacts and benefits of tourism are being felt increasingly on the fabric and identity of many historic towns and areas of Asia, through gentrification and replacement of community functions with tourism services. These benefits and impacts are particularly felt with World Heritage Sites where greater incentive for adequate management and conservation is given, as well as greater tourism interests and pressures. It is felt that it is important to disseminate widely and adapt as regionally relevant cultural tourism management guidelines such as the ICOMOS Cultural Tourism Charter to assist communities, governments and tourist operators when working in heritage places.

2.2. Responding to the emergence of experiential tourism

The conference noted the emergence of ecotourism and experiential tourism, more focused on the tourist’s experience than mass tourism. Experiential tourism leaves the tourist physically invigorated, mentally rejuvenated, culturally enriched and spiritually elevated. It is particularly relevant to ensure the introduction of respectful and authentic cultural tourism to heritage sites.

2.3. Integrating interpretation in on-going conservation and tourism planning

Interpretation and presentation of the meaning of historic towns and areas as well as other types of heritage places is an integral part of the conservation process and fundamental to positive conservation outcomes, and hence needs to be incorporated into the planning, financing, and management of every tourism development project.

2.4. Maintaining authenticity of historic towns and áreas

The need to maintain the authenticity of heritage places within the context of changing development is central to conservation and is particularly relevant to places of vernacular heritage, which constitute a major expression of the cultural diversity and influences of Asian towns and areas. Often imbued with intangible values, and still largely unrecognized as “heritage”, they are vulnerable to subtle changes such as gentrification and dramatic changes such as replacement of traditional activities with tourism infrastructure. They need to be recognized and respected as much as the monuments and sites. Tourism initiatives should respect and safeguard the place, cultural practices and the dignity of local residents and associated communities.

2.5. Monitoring the impacts of tourism

 Each historic town and area has a carrying capacity for tourism which needs to be assessed and used as monitoring mechanism. The impacts of tourism on heritage places can be sudden or cumulative, subtle and fatal. It is essential to monitor the impacts of tourism on places and communities from the preplanning stage to the ongoing implementation and management of any tourism project. Such monitoring should not be limited to those quantifiable factors alone and should also address more qualitative issues such as the meaning, character or life of historic towns and areas.

3. STRATEGIES AND APPROACH

3.1. Involving communities

The communities of historic towns and areas should be recognized as key stakeholders and participants in effective tourism management, from the initial decision to interpret and promote a place, through the planning, development, implementation and review phases of any tourism project. Raising community awareness, the provision of accessible information, meaningful consultation and effective participation all help the community to understand, share and care for the heritage values of the historic town or area, in relation to tourism interests. It must be noted that the necessary conservation measures may include restrictions on tourism initiatives where heritage values are threatened. Cultural tourism activities should aim to provide equitable economic, social, and cultural benefits to the host community at all levels, through education, training, human resource development and the creation of economic opportunities. To that end, the training and employment of tourism workers and site interpreters from the host community should be encouraged.

3.2. Engaging with a multiplicity of stakeholders to develop and implement conservation and tourism management plans

Whilst host communities are most affected by tourism development, they are part of a chain of stakeholders each with a right and a responsibility to appreciate and conserve heritage places. Stakeholders include governments, entrepreneurs/tourism operators, NGOs such as ICOMOS, professionals, academics and students, host communities, future generations and of course, tourists themselves. A structured approach to consultation and planning is essential when dealing with such diverse interests. Consideration of these issues should be included in the development of a Tourism Management Plan for heritage towns and areas where tourism is an emerging issue.

3.3. Including settings of monuments and sites in conservation and tourism management plans

Tourism planning for an historic town or area should include special consideration about any impact on the setting and surroundings of the heritage places of tourism activities and particularly of its associated infrastructure to prevent damage or loss of cultural heritage values and places. The surrounding landscape, natural environment and the overall 4 cultural and geographical settings are all integral parts of a site’s significance, and, as such, should be taken into account in its management.

3.4. Ensuring sustainability in tourism management social, economic and environmental sustainability in the long term must be among the central goals of tourism projects.

The potential effects of tourism infrastructure and visitor numbers on the cultural value, physical characteristics, integrity, and natural environment of the site and the community must be fully considered in Heritage Impact Assessment studies.

3.5. Sharing experiences to improve practice

It is important to establish an ongoing exchange network and dialogue between conservation interests and tourism. The regional ICOMOS network is one such opportunity.

4. CONCLUSIONS

In conclusion, participants in the 2005 ICOMOS Regional Conference in Seoul, wish to reaffirm the value of such regional meetings in developing better conservation practice and professional networks in Asia.

They call for the wide dissemination and discussion of the Seoul Declaration so that the issues, strategies and approaches it expresses can contribute to the improvement of the management of tourism in towns and areas of Asia and to the development of an ongoing dialogue between conservation and tourism interests. We recommend National and International Committees of ICOMOS follow up on the declaration’s dissemination and impact.

They call for the declaration to be presented to the ICOMOS General Assembly in Xi’an, China in October 2005 so that its recommendations can be shared with the wider network of ICOMOS committees and partners, and that it can help encourage cooperation between National and International Committees on this universal subject of tourism and historic towns and areas.

Adopted in Seoul, Korea, 31 May, 2005