RESUMO: O presente artigo visa elaborar uma análise quanto ao recorrente problema de extravio de bagagem nas instalações aeroportuárias, seguindo uma linha de ligação com a responsabilidade civil, do transportador aéreo, decorrente do supracitado ato. Percorrer-se-á, também, pelo entendimento dos tribunais brasileiros e exposição do caráter normativo em vigência no país, referente à situação em análise.

Palavras-chave: Extravio de bagagem. Instalações aeroportuárias. Responsabilidade Civil. Transportador aéreo. Direito aeronáutico. Pacto de Varsóvia. Código de Defesa do Consumidor. Jurisprudência.

SUMÁRIO: 1. Introdução. 2. Responsabilidade Civil e Indenização. 3. Informações da ANAC . 4. Pacto de Varsóvia e Código de Defesa do Consumidor. 5. Jurisprudência. 6. Conclusão.

1. INTRODUÇÃO

            O extravio de bagagens, quando da utilização dos serviços da aviação civil, é um problema recorrente não só no Brasil e corresponde a um dos assuntos que suscitam discussão no mundo inteiro, visto ser um problema uniforme ao redor do globo terrestre.

            Sempre que se faz uma viagem aeronáutica, mediante serviço oferecido por determinada transportadora aérea, o passageiro deve observar o limite de peso e tamanho de sua bagagem. Pois, uma vez que detectada a ultrapassagem do limite estipulada pelo companhia aérea para bagagem de mão, a referida bagagem deverá ser despachada juntamente com as outras que se encontram na mesma situação. Para o referido despacho, a bagagem será transportada, das instalações aeroportuárias de atendimento em direção à aeronave de transporte a qual o passageiro se situará. E, logicamente, o passageiro, utilizador do serviço, não poderá acompanhar seus pertences até o local de destino, devendo recuperá-los ao desembarcar da aeronave no destino final.

Uma vez extraviada a bagagem, pergunta-se: Quem deveria assumir a responsabilização por tal ato? Entende-se que a bagagem é pertence do passageiro, mas que a empresa assumiria a responsabilidade pelo objeto, além disso há de se analisar as questões contratuais e de obrigação. Mais adiante, será exposto de forma mais aprofundada os elementos que norteiam o presente ato jurídico.

O conflito que será gerado pelo prejuízo resultante do passageiro, será resolvido por meio de aplicação do conteúdo normativo. Mas questiona-se qual o fundamento jurídico a ser aplicado no presente caso. Há duas vertentes quanto às fontes aplicáveis, são elas: Pacto de Varsóvia e Código de Defesa do Consumidor.

2. RESPONSABILIDADE CIVIL E INDENIZAÇÃO

            Ao iniciar-se a análise do conteúdo selecionado, é de necessária importância a compreensão prévia dos objetos de estudo. Assim, cabe a definição de responsabilidade de civil, de forma a dar prosseguimento ao presente artigo.

            A responsabilidade civil, segundo José Carvalho dos Santos Filho (2013, p.548), “é, aquela que decorre da existência de um fato que atribui a determinado indivíduo o caráter de imputabilidade dentro do direito privado”. Seguindo no intuito de definir o significado de responsabilidade civil, Maria Helena Diniz (2009, p. 34) define como:

[...] a aplicação de medidas que obriguem alguém a reparar dano moral ou patrimonial causado a terceiros em razão de ato do próprio imputado, de pessoa por

quem ele responde, ou de fato de coisa ou animal sob sua guarda ou, ainda, de simples imposição legal.

            Outro autor de notório saber e renomado no âmbito jurídico, Sérgio Cavalieri Filho (2007, p. 2), possui uma visão mais extensa de definição da responsabilidade civil, que em sua visão é:

Em apertada síntese, responsabilidade civil é um dever jurídico sucessivo que surge para recompor o dano decorrente da violação de um dever jurídico originário.

Só se cogita, destarte, de responsabilidade civil onde houver violação de um dever jurídico e dano. Em outras palavras, responsável é a pessoa que deve ressarcir o prejuízo decorrente da violação de um precedente dever jurídico.

Assim, de forma concisa, depreende-se que responsabilidade civil, é o dever de determinada parte, responsável por um ato que venha a prejudicar outra, de responder pelo dano resultante à pessoa que espere restituição ou ressarcimento. Segundo José dos Santos Carvalho Filho (2013, p. 550):

“A conclusão, assim, é a de que, tendo ocorrido o fato ensejador da responsabilidade civil e perpetrado o dano ao lesado, tem este, contra o responsável, direito à reparação dos prejuízos ou, em outras palavras, faz jus à devida indenização.”

Para que se possa configurar a responsabilidade civil e a tentativa de postular o direito por uma indenização por perdas e danos, devem ficar configurados o fato, que seria o extravio da bagagem, o dano, que será configurado pelos elementos prejuízo e lesão jurídica, e o nexo causal, que configuraria o liame entra a conduta e os resultados, aplicando-se a teoria da causalidade adequada.

O Código de Defesa do Consumidor prevê a responsabilidade objetiva em seu artigo 14, ao definir:

Art. 14. O fornecedor de serviços responde, independentemente da existência de culpa, pela reparação dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos à prestação dos serviços, bem como por informações insuficientes ou inadequadas sobre sua fruição e riscos.

O artigo 14 será observado, salvo quando não se fizerem presentes as excludentes contidas no parágrafo terceiro do mesmo artigo, que dita:

§ 3° O fornecedor de serviços só não será responsabilizado quando provar:

I - que, tendo prestado o serviço, o defeito inexiste;

II - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.

            Dessa forma, aplica-se a teoria da responsabilidade objetiva, tal qual adotada no Direito Administrativo, uma vez que a responsabilidade do Estado é objetiva. Disciplina Celso Antônio Bandeira de Mello a respeito do assunto:

Essa forma de responsabilidade dispensa a verificação do fator culpa em relação ao fato danoso. Por isso, ela incide em decorrência de fatos lícitos ou ilícitos, bastando que o interessado comprove a relação causal entre o fato e o dano. (Celso Antônio Bandeira de Mello, Curso, cit., p. 441 apud José dos Santos Carvalho Filho, 2013, p. 552)

3. INFORMAÇÕES DA ANAC

            A ANAC, por meio de um arquivo em PDF do site da própria agência[1], divulga algumas dicas quanto aos limites e a procedência em caso de extravio de bagagem.

            Estipula que em aeronaves acima de 31 assentos, na franquia por peça, os passageiros poderão levar bagagem de até 32 Kg cada. Na franquia por peso, os passageiros de primeira classe poderão levar até 40 Kg, a intermediária até 30 Kg, até 20 Kg na econômica e 10 Kg pra crianças de colo não ocupando um assento, aos voos saindo do Brasil. A franquia utilizada, dependerá do país de origem.

            Determina em caso de bagagem extraviada, que o passageiro vá até a sala de desembarque e preencha o Registro de Irregularidade de Bagagem. Que a bagagem só pode permanecer extraviada por um período máximo de 30 dias, para voos nacionais, e 21 dias, para voos internacionais, devendo a empresa indenizar o passageiro em caso de limite temporal extrapolado.

            Quanto à indenização, o Código de Varsóvia prevê um limite de U$$20 (vinte dólares americanos) por quilo de bagagem extraviada, nos casos de voos internacionais. O limite das indenizações de voos domésticos é estipulado pelo Código Brasileiro de Aeronáutica.

            Segundo o panfleto online de bagagem da ANAC2 (2013, p. 9): “A empresa é responsável pela bagagem desde o momento em que ela é despachada até o seu recebimento pelo passageiro”.

4. PACTO DE VARSÓVIA E CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR

            No presente momento textual, explorar-se-á o conteúdo normativo do Pacto de Varsóvia e do Código de Defesa do Consumidor quanto à questão da responsabilidade civil por extravio de bagagem.

            É válido ressaltar que são tratados com disposições diferentes os voos domésticos e os voos internacionais. Na maioria dos aspectos, os voos domésticos são regulados pelo CBAer. Os voos internacionais, que são aqueles que possuem embarque e destino em países

diferentes, se situam em uma controvérsia sobre sua regulação, visto que ambos os textos normativos possuem disposição à respeito da matéria.

            O Pacto de Varsóvia estabelece um limite no quantum da indenização em U$$20 por quilo de bagagem extraviada, dessa forma impõe um limite quanto ao direito de restituição da coisa perdida ou danificada.

            O Código de Defesa do Consumidor por sua vez, suportado pela Constituição Federal de 1988, entende a aplicação da efetiva reparação de danos materiais e morais. No seu artigo 51, estabelece:

São nulas de pleno direito, entre outras, as cláusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos e serviços que:

I - impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do fornecedor por vícios de qualquer natureza dos produtos e serviços ou impliquem renúncia ou disposição de direitos. Nas relações de consumo entre o fornecedor e o consumidor pessoa jurídica, a indenização poderá ser limitada, em situações justificáveis;

               Da mesma forma, estabelece a Constituição Federal em seu artigo 5°, incisos V e X, que dispõem da segunda forma:

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:

V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem; 

X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;

            Dessa forma, segundo o Código de Defesa do Consumidor, é de direito do passageiro, cuja mala foi extraviada, exigir total reparação do prejuízo.

            A controvérsia que paira o presente assunto é justamente em qual aplicação seria a correta, a do Pacto de Varsóvia ou do Código de Defesa do Consumidor. A análise quanto aos textos resulta em uma visão que se constata que o Pacto de Varsóvia, elaborado em um panorama social e normativo totalmente diferente. Além disso, o Código de Defesa do Consumidor possui natureza coercitiva, não podendo ser afastada, e de modalidade especial, tendo fundamento na Constituição Federal.

            Torna-se fácil a visualização do Judiciário, através da seguinte decisão do Superior Tribunal de Justiça, a qual veda a utilização do Pacto de Varsóvia, aderindo à utilização efetiva do Código de Defesa do Consumidor, conforme se vê:

RESPONSABILIDADE CIVIL. TRANSPORTE AÉREO. EXTRAVIO DE BAGAGEM. INAPLICABILIDADE DA CONVENÇÃO DE VARSÓVIA. RELAÇÃO DE CONSUMO. CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR.

INDENIZAÇÃO AMPLA. DANOS MATERIAIS E MORAIS. ORIENTAÇÃO DO TRIBUNAL. PAGAMENTO DE BOLSA DE ESTUDOS. DANO INCERTO E EVENTUAL. APROVAÇÃO INCERTA. EXCLUSÃO DA INDENIZAÇÃO. RECURSO ACOLHIDO PARCIALMENTE. MAIORIA. I – Nos casos de extravio de bagagem ocorrido durante o transporte aéreo, há relação de consumo entre as partes, devendo a reparação, assim, ser integral, nos termos do Código de Defesa do Consumidor, e não mais limitada pela legislação especial. II - Por se tratar de dano incerto e eventual, fica excluída da indenização por danos materiais a parcela correspondente ao valor da bolsa que o recorrido teria se tivesse sido aprovado no exame para freqüentar o curso de mestrado. (STJ - REsp: 300190 RJ 2001/0005523-0, Relator: Ministro SÁLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, Data de Julgamento: 24/04/2001, T4 - QUARTA TURMA, Data de Publicação: DJ 18/03/2002 p. 256 RT vol. 803 p. 177)

5. JURISPRUDÊNCIA

            É de grande utilidade, para uma análise do panorama atual do país, a abordagem prática dos tribunais. O entendimento dos tribunais nas jurisprudências que serão vistas a seguir, representam a posição majoritária do assunto abordado.

            Nas duas decisões de Tribunais de Justiça, é perceptível a visualização da efetiva aplicação do Código de Defesa do Consumidor e do Código Civil, respectivamente. Dispõem as ementas:

AÇÃO DE REPARAÇÃO. DANOS MATERIAIS E MORAIS. EXTRAVIO DE BAGAGEM. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. 1. Aplicação do CDC à espécie, com direito à reparação integral dos danos, em consonância com a jurisprudência do STJ. 2. Extravio de bagagens. Danos morais caracterizados. Situação que ultrapassa a seara do mero aborrecimento, configurando efetiva lesão à personalidade. 3.- Valor adequadamente fixado. Negado provimento a ambos os recursos. (TJ-RS - Recurso Cível: 71003310372 RS , Relator: Eduardo Kraemer, Data de Julgamento: 28/09/2012, Segunda Turma Recursal Cível, Data de Publicação: Diário da Justiça do dia 10/10/2012).

DIREITO DO CONSUMIDOR. TRANSPORTE AÉREO. EXTRAVIO DE BAGAGEM. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANOS MATERIAIS. DANOS MORAIS. 1 - EXTRAVIO DE BAGAGEM. NA FORMA DO ART. 734 DO CÓDIGO CIVIL, "O TRANSPORTADOR RESPONDE PELOS DANOS CAUSADOS ÀS PESSOAS TRANSPORTADAS E SUAS BAGAGENS, SALVO MOTIVO DE FORÇA MAIOR, SENDO NULA QUALQUER CLÁUSULA EXCLUDENTE DA RESPONSABILIDADE." 2 - VALOR DA INDENIZAÇÃO. SEM DECLARAÇÃO DE VALOR PARA FINS DE FIXAÇÃO DO LIMITE DE INDENIZAÇÃO (ART. 734, PARÁGRAFO ÚNICO DO CÓDIGO CIVIL), HÁ DE PREVALECER OS INDÍCIOS DE PROVA APRESENTADO PELA PARTE E SUAS DECLARAÇÕES NO PROCESSO, SE ESTIVEREM EM CONFORMIDADE COM A RAZOABILIDADE DECORRENTE DA APRECIAÇÃO DA EXPERIÊNCIA COMUM (ART. 6º. DA LEI 9.099/1995).